“寶安區政府財政補貼社區‘萬村綠’建設,一社區支出31.5萬元竟只買了3棵樹!”繼2011年、2012年先後對社會建設、交通領域專題審計後,深圳市審計局今年選擇生態文明建設專題開展深度績效審計,直指部分專項資金使用存在浪費情況。
  據瞭解,市長許勤對此次績效審計高度重視,已作出批示:“市審計局所提出的問題即轉相關部門整改。”市政府要在4個月之內向市人大常委會報告整改結果。
  新能源公務車推廣進度緩慢
  今年,市審計局選擇生態文明建設專題開展深度績效審計,審計項目包括海洋資源保護利用、水庫維護與管理、新能源汽車推廣使用政策執行等10個。市審計局局長陳倩雯表示,這主要是因為市民投訴資源毀損、環境污染的事件日益增多,“審計機關有必要回應這一訴求”。
  10個項目既包括了政府投資項目建設,也涵蓋了專項資金管理,並首次對對重大政策執行情況(記者註:新能源汽車推廣使用)嘗試績效審計。“截至今年6月,全市共示範推廣(運行)各類新能源汽車4346輛。近3年新能源公交汽車、出租車和公務車節約燃油約3.74萬噸,減少二氧化碳排放11.50萬噸,減少氮氧化物排放0.13萬噸,減少一氧化碳排放1.15萬噸,減少碳氫化合物排放0.16萬噸,節能減排效果明顯。”
  但新能源汽車的問題也不少,截至去年末,深圳實際推廣投放新能源汽車3961輛,遠遠沒有達到3.4萬輛的目標,“公共交通領域推廣力度較大,而公務車和私家車推廣進度緩慢”。同時,截至今年10月底,仍有1151輛新能源汽車沒有交付使用,導致對公交運力造成影響,原計劃的節能減排目標沒能完全實現。
  審計還發現,目前新能源公交大巴售價高且成本不透明,公交企業對價格沒有談判權,缺乏市場競爭機制。“扣掉國家財政等補貼以及純電動車動力電池價格後,公交企業購置純電動大巴、混合動力大巴需支付的價格仍比類似規格的傳統燃油大巴高,導致企業虧損較大。如巴士集團今年上半年平均每輛純電動大巴虧損是傳統燃油大巴的1.86倍。此外,截至今年6月,深圳服務公交領域充電站73座、充電樁859個,充電樁建設存在較大缺口,且受選址限制,主要集中在寶安、福田、南山、龍崗四區,大鵬新區目前空白,這些不利於新能源汽車的後續推廣。”
  水務林業專項資金問題重重
  在專項資金審計上,此次市審計局主要對水務發展和林業資源保護及管理等兩個專項資金進行了績效審計,“資金閑置”和“損失浪費”成兩大突出問題。
  “2008—2012年,市水務發展專項資金項目共有23個取消,7個暫停,占用資金計劃7485萬元,造成資金閑置。2010年至今年6月,各區(新區)城管局及內伶仃洋保護區管理局共結餘林業資源保護及管理專項資金4241萬元,占資金總量的21%,部分資金仍滯留於區財政部門賬戶,影響資金使用效益。”
  而資金浪費則更多,比如,“橫崗街道雁田隧道2#支洞道取水工程”項目由市水務發展專項資金支付工程投資2398萬元,2009年3月工程總體竣工後無接收單位,長期閑置,設備損毀被盜嚴重。去年8月在協調解決接收單位後,再次投資710萬元重新購置電梯、配電、閥門等設備以及主體工程修複費用,造成資金浪費。
  在林業資源保護及管理專項資金中,被髮現個別項目建設規劃設計不科學、樹種價格昂貴等現象,比如龍華新區庫坑社區景觀建設工程投入資金20萬元,完工後由於梅觀高速擴建及泗黎路建設擋土坡工程,景觀綠化工程破壞面達50%。寶安區補貼黃麻布社區“萬村綠”建設資金40萬元,該社區支出31.5萬元用於購買2棵樟樹、1棵秋楓綠化社區辦公樓。
  擬進行幹部資源環境離任審計
  “此次被審項目出問題的相關單位要多從主觀上找原因,對涉及多個部門的,要建立聯合整改機制。同時這一績效審計結果要與財政資金安排掛鉤,績效不理想的,就要調整未來資金投入方向。”
  市人大計劃預算委員會初審此次審計報告時強調,政府部門要高度重視環境污染問題,建立治理時間表和資金安排計劃。加強專項資金的跟蹤監管,改變“重資金審批,輕檢查監督”的做法,逐步公開有關專項資金使用情況、扶持項目、取得的成效,接受社會的監督。
  市審計局則特別提到將開展領導幹部自然資源資產離任審計。“這一審計是審計監督制度安排的一個重大突破,在世界範圍來說均具有領先意義。深圳作為改革開放試驗田,開展資源環境審計多年,經濟責任審計全國領先,有條件也有必要先行先試。”陳倩雯建議,儘快研究制定這一審計的制度辦法,突出責任追究的實施細則,把生態環境損害責任終身追究制落到實處。
  南方日報記者 張瑋  (原標題:31.5萬元綠化資金只買了3棵樹)
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